杜绝疫情传染，农贸市场升级改造势在必行！

农贸市场是满足人们生活需求必备的场所，也是人间烟火气最浓重的地方，农贸市场和每个人的生活息息相关，但是，一场突如其来的肺炎疫情，在2020年春节期间横扫中国大江南北，让本该满怀欣喜过节的国人对这个春节留下了满是恐慌的记忆。

新型冠状病毒感染的肺炎疫情形势十分严峻，其来源渠道可能为武汉某海鲜批发市场，据2019年9月武汉有关部门发布的野生动物市场专项整治活动相关信息，仅该海鲜批发市场就有近8家商户售卖野生动物，包括虎斑蛙、蛇、刺猬等。

除此之外，该海鲜市场还存在没有办理经营或养殖许可证以及没有经过正规检疫部门检测等诸多非法经营的情况，导致2020年，新型冠状病毒带来的疫情汹涌而至。借春节人员流动高峰之机，在短时间内迅速扩散，严重影响到每个人的生活。

为了不让一次次悲剧重现，农贸市场改造升级的“菜篮子”工程进度必须要放在改善民生问题的首要位置。软硬件设施简陋且缺少标准化管理的农贸市场越来越无法满足人们对于消费质量及安全的需求，农贸市场标准化智能化改造大势所趋。

农贸市场存在的问题

（一）脏乱差的问题仍然十分严重

农贸市场大多存在污水横流、气味难闻、占道经营、乱堆乱放等情况，脏乱差的问题仍然十分明显和突出。

（二）垃圾分类处置能力欠缺

传统农贸市场没有符合现代环境管理要求的垃圾分类处置能力和条件，群众买菜根本没有愉悦感，更不愿意多做停留。

（三）传统运营管理，漏洞多，管控能力弱

农贸市场目前多采用传统的线下现场管理，市场管理成本较大，多市场无法联动管理，监管部门无法实时监控市场经营情况。经营者素质参差不齐，时不时会发生缺斤短两、以次充好、强买强卖等不诚信经营行为，对自身的经营行为缺乏正确的认识。

（四）缺乏供应链管理

管理方采取传统的租赁模式经营市场，与商户是单纯的租赁与被租赁关系，商户日常经营的进货渠道广而杂，管理方无法全面监控市场供应链，品牌意识不强，商品质量无法保障。

（五）缺乏市场商户和商品准入管理

对入驻商户和进场商品无法进行实时准入管理，无法有效的干预农产品价格及全面进行食品安全溯源。

（六）线上线下衔接环节断层

生鲜行业因其特殊的产品特性，互联网程度始终较低，但是经过此次新冠疫情的事件后，人们更多的发现对农贸生鲜行业进行互联网化改造的必要性与紧迫性，作为人民群众生存最基础的安全食品供应不应因任何因素而受到影响。

农贸市场改造工作进程缓慢

软硬件设施简陋的传统农贸市场无法满足人民群众对于消费质量及安全的需求，近年来，随着社会的发展，消费的升级，生活品质的提高，以及食品的多样化和不断涌现的诚信等问题，也使得传统的农贸市场以往的“缺点”正逐渐暴露，甚至说有的城市已经出现了“声讨”之现象。为此，政府也加大专项政策推进农贸市场改造，但实际进展缓慢且改造标准不一，智能化程度低。

2010年，国务院办公厅《关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》提出，要建设和改造一批产地批发市场，支持“菜篮子”产品规模化改造一批城市销地批发和零售市场、集贸市场，支持大中城市改造销地批发市场。

此后各地政府制定了一系列政策来规范和推进传统农贸市场的升级改造，但是在具体实施过程中进展却相对缓慢。

目前北京、上海、广州等一线城市进行标准化改造的比例仍不足一半，进行农贸市场智慧化改造数量更是屈指可数，其他城市农贸市场进行标准化改造的进程就可见一斑了。

就连人口最多的省会​郑州市来讲，按照改造240家农贸市场、新建80家农贸市场的规则，目前完成标准化改造的市场仅有不足百家，适应未来经济发展的智慧化农贸市场屈指可数，因此次疫情特殊，农贸市场在面对蔬菜配送需求的情况下，更多地是使用电话、微信等方式来实现线下需求的初级线上化，暴露出了农贸市场线上能力不足的短板。

在全国范围内，需要进行农贸市场标准化改造的数量更是占到现有市场总量的60%以上，在一二线城市中有近50%的农贸市场急需进行智慧化改造以适应今后的经济发展进程。

农贸市场改造要重视动物防疫

我国生鲜交易规模逐年增长，2016年，生鲜食品零售额达到4.53万亿元，预测到2019年，农产品零售额将达到5.3万亿元规模，传统农贸市场依然是居民购买生鲜的主要渠道，占比超过70%，由此可见农贸市场作为基础农产品流通场所在国民经济中占据重要位置。

从2003年“非典”疫情到2019年“新冠疫情”，由野生动物引发的灾难在17年后再一次重演，这期间我国一直在整治和规范市场的道路上前进，经过此次疫情的考验，说明我们在涉及民生的大问题上的步伐还是太慢。

为了不让这一次次悲剧重现，农贸市场标准化智慧化改造的“菜篮子”工程进度必须要放在改善民生问题的首要位置。

农贸市场作为流通环节动物及动物产品销售终端，是动物防疫监管的重点。加强农贸市场防疫监管，对于有效防范重大动物疫病，确保上市禽畜产品安全显得尤为重要。

农贸市场研究中心认为，规范家禽交易行为，预防和控制人感染高致病性禽流感疫病的发生和传播，保护公众健康，保障公共卫生安全，可以学习杭州对家禽销售的管理办法。早在2014年7月14日，杭州市人民政府第26次常务会议审议通过并颁发实施《杭州市限制活禽交易管理办法》，杭州市区禁止活禽上市交易，全部实施全净膛上市，并用保险柜展示销售。

落实动物防疫措施。在建立健全制度基础上，积极落实防疫措施。

1、签订防疫责任书。市场与每位经营户签订了禽流感防控责任书，明确经营者的防疫职责和义务；

2、查证验物。凡进入市场销售的家禽肉都由市场专管员进行查证验物，核查检疫证明、核对证物是否相符，严格把好市场准入关。凡未经检疫家禽肉一律不得人市销售，发现违规者按市场制度处理给予清退；

3、做好动物产品登记台账。进场家禽肉等按规定索取、留存相关检疫证明等有效凭证，并建立放心家禽肉等登记台账，做到每天索证、做好进销存登记记录。便于发现问题的追溯；

4、做好日常卫生消毒、无害化处理工作。卫生消毒、无害化处理管理制度落实到位，并做好消毒台账记录；

5、公开肉品安全管理信息。每天对上市畜禽产品安全信息进行公示

农贸市场改造建议

（一）打造地标性农贸商业综合体。

标志性的农贸市场菜市场更能体现出一个地区的风土人情，折射一座城市的形态和居民的生活面貌。鼓励新型业态市场发展，重点打造精品特色农贸市场，力争融入时尚、文化、创意、特色、品牌等新元素，融合旅游、休闲、购物、餐饮等行业，创新经营业态，使农贸市场从传统农产品购物场所转变为现代化消费服务平台，借以提升商业服务能力及食品安全环境，使农贸市场成为城市的窗口、文化的窗口。

（二）强化生鲜供应链。在农贸市场行业中建立专属生鲜供应链，彻底打通“物流、资金流、信息流”，实现人、财、物的全面实时监控。在农贸商业综合体中设立农民合作社、自产自销、平价自营等专区，实现产销有效对接，真正解决农民“卖菜难”和市民“买菜难”；大力发展农贸市场及产业链信息化改造，实施农副产品流通全链条、可视化管理。

（三）提升垃圾分类效率和意识。复合型农贸市场可加强顶层设计，确保配套生活垃圾收集设施应当与主体工程同步设计、同步建设、同步验收、同步使用；

同时可按照标准同步配置湿垃圾就地处理设施，推行果蔬菜皮就地处理、净菜上市，在农贸市场推广使用可降解塑料购物袋，实行购物塑料袋有偿提供，推广可重复使用的菜篮子、布袋子。

并通过培训、自查等方式确保市集中的商户践行垃圾分类，实现行业自治，降低有关政府机关执法难度。农贸市场内经营产生的各类污水、冲洗水等须进入污水系统，同步做好雨污分离。

同时可以以点带面，以线促网，形成全市垃圾分类大氛围。以基本商户为点，辐射相关产品垃圾分类知识；以市集垃圾设施为线，从小型生活垃圾、户外垃圾着手培养民众垃圾分类能力和意识；

以市集丰富服务为面，使民众尽量将垃圾消化在市集内，减少户内垃圾的产量。

同时通过加强农贸市场垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系建设，实现农贸市场垃圾就地资源化利用，促进市场垃圾源头减量和资源循环利用。

（四）重视食品安全全程溯源问题。

区别于传统市场在肉菜类供应上的“各自为政”，农贸商业综合体利用自身整合优势，为市场商户寻求稳定、可靠的上游供应商，积极引进“中央厨房”模式，配备农药残留检测室，加强市场销售食品的抽样检查，实现从销售到餐桌，养殖、加工、销售的每一环节都可追溯、可查证，从程序上最大限度的保证食品安全。

（五）促进农贸电商O2O发展，解决菜源到餐桌的“最后一公里”问题

联通线上线下，实现全面智能化互动。打通线上线下经营渠道。积极发展网上交易和物流配送，以新鲜、快捷、便利、安全为主要目标，结合电商及配送平台，建立直供直销、网上订购、连锁配送等模式，线下交易为线上商城导流，线上商城流量反补线下，满足新时代下的消费者的不同场景购物需求，同时助力商户实现多渠道经营，形成打造智慧农贸商业综合体。

同时，要求农贸市场范围500米内原则上不得设立“临时交易点”；农贸市场范围200米内不提倡设立与市场内经营水产、肉菜、蔬菜、豆制品、熟食等同类商品的经营单位。

（六）形成现代化农贸市场运营管理模式和组织架构。

针对目前农贸市场管理过程中分散、随意、无标准的痛点，在市场管理的过程中重点打造以合同管理为核心重点改造招商、运营方式，保障市场卫生环境，提高水、电、路等公共设施保障能力和消防安全设施建设；以支付结算为手段重点改造传统农贸资金流、物流无法统一问题；以大会员系统解决传统农贸市场独立运营，消费者黏性弱的问题。

（七）农贸市场智慧化升级，提升监管

农贸商业综合体可以改变国内传统农贸市场管理方式，通过云计算、物联网、互联网等现代技术的创新应用，以智慧化、数字化，技术化、标准化方式改造传统农贸市场，以市场交易系统、智慧管理系统、智慧食安平台（检测、溯源、追踪）、智慧物流、O2O电商平台等系统平台和配套硬件产品的供应，打造国内现代化智慧农贸市场标杆。

并可以供应链管理、食品安全溯源为基础对接政府大数据平台，实现多元化服务功能和智慧化、规范化管理运营，解决政府监管难题，助力打造新型智慧城市。

农贸市场改造设计

（一）消防设计

消防是农贸市场改造设计中最为前提的指标。消防设计是对市场使用过程中人身安全的强力保障，能够确保在有突发火灾的情况下及时有效地疏散人群并控制情况，若没有足够的消防保障，市场本身便不符合相关的建设标准，因此在设计中需要对这一方面进行认真考量。

（二）给排水设计

老市场存在的脏乱差问题，除了人为的清洁不够外，与排水状况也存在着很大的关系。在农贸市场设计中，好的排水设计能够帮助市场进行自我调节，保持地面干燥，防止水渍淤积，造成地表泥泞、地面湿滑等状况，有效提高了顾客的消费体验，并且对于老年人比重较大的市场消费群体而言，也能够增加购物的安全系数，防止意外滑倒。

除此之外，对于农贸市场设计中排水设计的有效规划能够减轻农贸市场环境潮湿的特点，延缓相关设施设备容易受潮生锈或腐烂的情况发生，提高设备使用周期，减少市场后续运营中可能会造成的不必要的财务支出。

（三）市场暖通设计

暖通设计专为清除异味而生。农贸市场中水产类以及禽类散发出来的异味明显，传统农贸市场大部分都存在通风条件不好的现象。优秀的暖通设计可以最大程度地促进空气流通，降低异味的浓厚程度，并对室内温度进行调控，对整个市场内的温控进行调控。

（四）业态规划

农贸市场需要规划好业态种类外，还需要对同种业态的不同品质进行分类，充分满足不同购买力的消费人群。此外，农贸市场在进行业态规划时，需要结合当地农业结构，因地制宜，发展特色农产品，可将特色产品品牌化，利用优势商品的带动作用。

农贸市场作为百姓的民生窗口，其发展性质就离不开“公益性”，因此，在进行业态规划时，市场方及设计方可结合周边居民们的生活需求，引入社区服务业态等。

（五）软装设计

合理利用农贸市场内的公共空间，适当加入空间软装设计。需配合市场主体风格，区别场景进行情景化设计。

例如，在水产区特色风格设计；蔬果区结合鲜花、蔬果，设置园艺情景；公共休息区可多放置一些绿植，打造舒适宜人的环境；美食区可结合生鲜代加工档口，设计山水田园、养生知识等情景式。